博物館設(shè)計(jì)公司為你講解從“博物館管理”到“博物館治理”
管理是人類社會(huì)共同勞動(dòng)中不可缺少的社會(huì)職能，是在特定的環(huán)境下，管理者通過執(zhí)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能，整合組織的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的活動(dòng)過程。
博物館的管理，從狹義上說是對(duì)博物館的人員、藏品等資源以及業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容和方式，予以科學(xué)整合配置的過程，即對(duì)一個(gè)單體博物館的工作和事業(yè)發(fā)展的微觀管理。
從廣義上說，是對(duì)博物館全行業(yè)全區(qū)域進(jìn)行綜合規(guī)劃和調(diào)控的宏觀管理。博物館管理水平的高低，一定程度上決定了博物館事業(yè)發(fā)展的深度和廣度。

中國博物館管理的研究與實(shí)踐，與國家不同時(shí)期的政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程等密切相關(guān)，具有強(qiáng)烈的政策特征和時(shí)代特征。博物館盡管類型、層級(jí)、規(guī)模多樣，但總體而言，建國60多年來中國的博物館管理，無論是宏觀的規(guī)劃管理，還是微觀的運(yùn)行管理，主要是實(shí)行以行政管理為主線的管理模式。

2015年3月施行的國務(wù)院《博物館條例》是建國以來中國博物館管理制度的集中闡釋。其中，第三章“博物館管理”從十七條到二十七條，共11條，對(duì)五個(gè)方面的內(nèi)容做出了規(guī)范：
一是組織管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全組織管理制度；
二是人員管理，所有博物館專業(yè)技術(shù)人員，平等享有評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱的權(quán)利；
三是資產(chǎn)管理，博物館依法管理資產(chǎn)和開展商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)；
四是捐贈(zèng)管理，博物館依法接受捐贈(zèng)；
五是藏品管理，博物館依法獲得來源合法的藏品，建立嚴(yán)格的全鏈條藏品管理制度。

第三章的“博物館管理”，是站在博物館舉辦者、運(yùn)行者的角度，用于調(diào)整博物館內(nèi)部關(guān)系的狹義的管理范疇。實(shí)際上，《博物館條例》關(guān)于博物館管理的內(nèi)容，還包括一章的“行業(yè)組織管理”、二章的“設(shè)立登記管理”、第四章的“開放服務(wù)管理”等內(nèi)容，用于調(diào)整博物館與社會(huì)、博物館與政府、博物館之間的更為廣泛的關(guān)系。

治理理論與“博物館治理”

治理理論于20世紀(jì)90年代興起于西方，價(jià)值意義主要體現(xiàn)在西方國家的政府管理改革，現(xiàn)已成為全球政府治道變革的普遍趨勢，并迅速成為影響全球的理論范式。

治理理論認(rèn)為，治理是一個(gè)自上而下與自下而上互動(dòng)的過程，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理，從而尋求政府與公民對(duì)公共生活的合作管理和實(shí)現(xiàn)公共利益化，它以合法性、參與性、公開性、透明性、回應(yīng)性、法治性和責(zé)任性等為基本特征。治理理論引入中國近二十年，風(fēng)靡于學(xué)術(shù)界，“治理”“善治”也成為中國行政管理體制改革的主流詞。

從“管理”到“治理”，內(nèi)涵與外延有了巨大變化，治理的主體和方式更加多元化、多樣化。習(xí)近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?br />
廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)魏偉新認(rèn)為，所謂“管理”，就是依賴傳統(tǒng)公共管理的壟斷和強(qiáng)制性質(zhì)，把屬下地區(qū)和人民“管”住、“管”好，全能政府色彩濃重，較少采取協(xié)作、互動(dòng)的方式，而“治理”有“整治、調(diào)理、改造”的意思，更強(qiáng)調(diào)化導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性、溝通性、靈活性，彰顯了社會(huì)建設(shè)的公平、正義、和諧、有序。

浙江工商大學(xué)何翔舟等認(rèn)為，對(duì)于像中國這樣的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家來說，治理作為一種改革的思路具有重要的參考價(jià)值，尤其對(duì)公民社會(huì)和市場作用的充分肯定，開闊了公眾和政府管理者的思路，有利于正確認(rèn)識(shí)并解決中國當(dāng)前與未來必須面對(duì)的新問題，并構(gòu)建合理的公共權(quán)力行使框架。

2011年3月印發(fā)的《中共、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出要“建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”，“面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)審議通過《中共關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》，提出了“治理體系”和“治理能力”的概念，將以往通常使用的“管理”改為“治理”，并將其作為深化改革的總目標(biāo)。治理成為我國深化改革的執(zhí)政理念，這既是對(duì)治理理論的積極借鑒，又是中國特色社會(huì)主義的理論創(chuàng)新、實(shí)踐總結(jié)和必然選擇。
《決定》要求，要明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等組建理事會(huì)。完善博物館法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全組織管理制度，消除舊有管理模式的弊端，完善博物館科學(xué)決策機(jī)制，成為博物館管理制度改革的重大舉措。
“博物館治理”的探索與實(shí)踐
《博物館條例》對(duì)“博物館管理”“行業(yè)組織管理”“設(shè)立登記管理”“開放服務(wù)管理”等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。在該《條例》中，盡管大量使用了“管理”這個(gè)詞匯，但實(shí)際上在法人治理結(jié)構(gòu)、行業(yè)組織管理、定級(jí)評(píng)估、社會(huì)力量參與等諸多方面，已呈現(xiàn)了由“博物館管理”到“博物館治理”的變化趨勢。
建立博物館法人治理結(jié)構(gòu)，充分反映了博物館社會(huì)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，建設(shè)法治社會(huì)對(duì)博物館依法治理的內(nèi)在需求，以及博物館突破“千館一面”實(shí)現(xiàn)特色治理的現(xiàn)實(shí)訴求，是博物館治理的重中之重。
英國光之盒美術(shù)館館長瑪麗蓮·斯科特女士指出，理事會(huì)在博物館管理和運(yùn)營中扮演著領(lǐng)導(dǎo)的角色，突出的作用是治理。
國家文化文物行政管理部門高度重視事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革。2014年8月，文化部從全國遴選10家公共文化機(jī)構(gòu)，作為國家事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的首批試點(diǎn)單位。
廣東省博物館作為其中的一家博物館，在理事會(huì)的推動(dòng)下，廣東省博物館成為每年向社會(huì)公布年度報(bào)告白皮書的博物館。
2015年，國家文物局在全國選取了142家博物館，開展理事會(huì)制度建設(shè)探索性試點(diǎn)，在完善博物館管理體制和治理機(jī)制、推動(dòng)公眾和社會(huì)力量參與博物館決策和建設(shè)、增加管理公開透明度等方面積累有益經(jīng)驗(yàn)，并制定公布了《國有博物館章程范本》和《非國有博物館章程示范文本》。
南京市博物總館探索實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，列入2016年南京市深化改革推進(jìn)任務(wù)。2017年3月施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》第二十四條：“國家推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理?！?br /> 2017年9月，中宣部、文化部、編辦、財(cái)政部、國家文物局等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，確定把法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)納入博物館運(yùn)行評(píng)估和績效考評(píng)體系，完善監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施方案的落實(shí)落地。
推進(jìn)“博物館治理”的相關(guān)思考
博物館治理是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的新的事業(yè)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性巨大變化，既給博物館事業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，又提出了新的挑戰(zhàn)。
政府、社會(huì)、博物館，只有積極融入，加強(qiáng)協(xié)作，在治理理念、治理方式、治理內(nèi)容上探索創(chuàng)新，才能更好地提高博物館治理的能力和水平，共同實(shí)現(xiàn)從“博物館管理”到“博物館治理”的華麗轉(zhuǎn)身。
一是大力推進(jìn)博物館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重突出規(guī)范性。
充分借鑒其他傳統(tǒng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有益成果，挖掘創(chuàng)新博物館公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和形式，指導(dǎo)建立健全科學(xué)完善的博物館硬件建設(shè)、基本服務(wù)、評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，補(bǔ)齊博物館基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面的短板，建好、管好、用好博物館設(shè)施，規(guī)范好博物館公共文化服務(wù)項(xiàng)目和流程、博物館社會(huì)服務(wù)效益評(píng)價(jià)，增強(qiáng)博物館對(duì)社會(huì)文化需求的適應(yīng)性、社會(huì)服務(wù)的可及性。
二是加強(qiáng)縣級(jí)博物館建設(shè)，注重突出均等性。
堅(jiān)持“下移”，對(duì)縣級(jí)博物館這個(gè)中國博物館群體中特殊的“底盤”加強(qiáng)政策扶持和規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)行資源優(yōu)化配置，將公共服務(wù)能力建設(shè)作為縣級(jí)博物館業(yè)務(wù)發(fā)展的重中之重，鼓勵(lì)增強(qiáng)和拓展基層服務(wù)能力，切實(shí)縮小公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，有效解決服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群不夠均衡的問題。
三是促進(jìn)博物館與科技的融合，注重突出現(xiàn)代性。
充分利用現(xiàn)代科技手段，深挖博物館資源潛力，并逐步作為未來智慧博物館發(fā)展的方向。重視互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)技術(shù)在博物館的應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理，構(gòu)建公共文化服務(wù)管理云平臺(tái)，針對(duì)公眾的不同需求，提供豐富的、個(gè)性化的博物館文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)有效供給，效率和效能。
四是廣泛吸收社會(huì)參與博物館事業(yè)，注重突出公共性。
在推進(jìn)國有事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，加大研究出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)的力度，鼓勵(lì)民辦、行業(yè)博物館發(fā)展，指導(dǎo)其規(guī)范管理、良性發(fā)展，建立健全政府向社會(huì)力量購買博物館公共文化服務(wù)的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量以不同方式參與博物館建設(shè)、設(shè)施管理、服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營及業(yè)務(wù)活動(dòng)，以此促進(jìn)博物館自我發(fā)展，煥發(fā)其公共性應(yīng)有的活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)博物館治理能力的現(xiàn)代化。
五是推動(dòng)公共文化資源整合協(xié)同發(fā)展，注重突出整體性。
充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系建設(shè)各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。探索突破行政區(qū)劃和層級(jí)壁壘，推進(jìn)公共文化服務(wù)互聯(lián)互通，建設(shè)博物館及其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的橫向、縱向、區(qū)域聯(lián)盟，整合各類公共文化資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享，提升綜合效益，讓收藏在博物館里的文物“活”起來。
六是加強(qiáng)博物館學(xué)研究，注重突出學(xué)術(shù)性。
關(guān)注博物館事業(yè)發(fā)展的學(xué)術(shù)背景，加強(qiáng)博物館納入國民教育體系的研究、博物館公共文化政策法規(guī)和理論的研究，做好博物館公共文化服務(wù)管理型、研究型專業(yè)人才的培養(yǎng)，并緊密結(jié)合工作實(shí)踐，借鑒國外和其他相關(guān)領(lǐng)域的博物館學(xué)、公共文化研究成果，以博物館學(xué)理論來指導(dǎo)實(shí)踐、豐富實(shí)踐。